2017年1月5日，广东省前海蛇口自贸片区组织召开制度创新成果发布会暨复制推广新一批自贸试验区改革试点经验政策通报会。在前期已落地实施102项制度创新举措的基础上，去年前海蛇口自贸片区又形成了106项改革创新举措，在累计推出的208项制度创新成果中，全国首创或领先达67项，37项全省复制推广。这意味着，近一年来该片区改革创新成果实现全方位、多领域的重大突破，不仅创新数量高，创新质量也达到高标准。前海蛇口片区在制度创新方面与自贸区同属第一方阵，在投资管理体制改革、政府职能转变等综合评价中位居全国榜首。”中山大学自贸区综合研究院曾发布了“2015—2016年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，该院常务副院长、教授、博士生导师符正平表示，前海具有三区叠加优势，毗邻香港特区则是前海蛇口自贸片区制度创新的最大优势，片区可进一步通过制度创新谋划深港合作，把这篇文章做好。当日，广东省自贸办副主任马行裕到会指导，深圳市经信委、深圳海关、深圳出入境检验检疫局、深圳市市场监管委、深圳市国税局、深圳市地税局、深圳海事局7家单位先后介绍了所在行业领域的制度创新情况和新一批改革试点经验落实情况，招商局集团等150余家企业和机构的代表参加了会议。以制度创新为核心去年有106项改革创新举措“前海蛇口自贸片区成立以来，坚持先行先试，把制度创新作为核心任务，把防范金融风险作为重要底线，把企业作为重要主体，围绕14项国家战略使命的落实，着眼于打造可复制、可推广的制度成果，初步形成了覆盖投资、贸易、金融、事中事后监管、法治建设等领域的高质量自贸制度体系，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示，2015年，前海蛇口自贸片区积极复制推广自贸区35项试点经验，围绕国际经贸规则、金融、法治、人才、深港合作、体制机制六大方面开展改革创新，推出102项扩大开放的创新举措。2016年，又紧紧围绕中央关于自贸试验区以制度创新为核心、以风险防控为底线，形成了106项改革创新举措，包括投资便利化24项，贸易便利化31项，金融创新26项，粤港深度合作4项，事中事后监管10项，法治建设11项。“在累计推出的208项制度创新成果中，全国首创或领先达67项，制度创新质量持续提升。”田夫说。而各行业各领域制度创新成效也不断展现，其中，海关、检验检疫、海事等口岸部门和经信委、交委等部门推进了国际贸易“单一窗口”进一步升级，初步实现商流、物流、信息流和资金流“四流合一”；在人民银行深圳中心支行、深圳银监局、证监局、保监局等部门的支持下，跨境人民币业务成功试水，粤港澳金融合作、创新金融平台建设不断加快，金融业服务实体经济的能力不断增强；在市场监管委、经贸信息委等部门的支持下，“放管服”“多证合一”“证照分离”和信用体系建设等领域取得多项成果，自贸制度创新体系进一步完善；在国税、地税部门的支持下，“互联网+税务”全面发力，减免企业税负逾6.6亿元，形成节余资金循环的内生性优势；在法制办、前海法院、检察院的支持下，负面清单制度深入推行，法治环境和营商环境进一步优化。前海蛇口自贸片区制度创新质量高的另一个体现，即形成了一批可复制、可推广的制度创新成果，诸多成果全市、全省甚至全国复制推广，充分发挥了自贸区的制度创新引领作用。其中，2016年，深圳市政府在全市推广了片区的首批改革创新经验共14项；2015年、2016年，广东省政府在全省推广了两批广东自贸区的改革创新经验共66项，其中来自前海蛇口自贸片区的就有37项。2016年11月，国务院部署全国自贸区新一批19项改革试点经验复制推广，其中6项也是前海蛇口自贸片区首创。“在改革试点经验复制推广中，政府和企业成为制度创新的两大主体动力，既注重向外输出成功经验，又注重输入国际国内有益做法，在输出与输入中实现‘双赢’，为国家新一轮改革开放发挥了先行先试的作用。”田夫说。企业获得感提升制度创新成片区发展引擎制度创新让入驻企业获得感不断提升。“从前海蛇口自贸片区的制度创新来看，政府并没有把自己定位为管理的职能，而是服务的职能，片区制度创新的最大特点就是不流于形式，每一项都是针对企业的具体举措，企业都能实实在在享受、利用到，都是在给企业解决日常运营过程中的实际问题，出发点也是为企业服务，创造便利条件。”天弘基金投资总监黄静说。香港贸易发展局深圳代表曾沂靖也认为，目前国际经济形势发生了很大变化，各种不确定因素导致中国经济增速放缓，企业如何生存？制度创新成为经济发展的动力，为企业提供了高效的监管和服务。“制度创新在于降低成本、完善监管，降低各种门槛，提高效率。”曾沂靖认为，政府的高效监管和服务对企业来说很重要。比如2008年金融危机后很多企业的商业、供应链模式发生了变化，没有效率很难继续下去，而前海蛇口自贸片区的制度创新很大一方面就是提高效率，政府监管效率、为企业提供服务的效率大幅度提高，无论是高新技术产业还是传统行业都需要，“比如服装，现在也需要根据市场的变化进行快速反应，涉及到对外采购和出口，需要一个很高的效率”。曾沂靖还表示，监管的目的是为企业更好地服务，前海蛇口自贸片区的很多制度创新不仅仅是政策创新，更多的是政府提供公共服务的创新，“比如前海卡兼容深圳通和八达通，未来还要集成公共服务，大量的创新是政府公共服务的创新，从管理型政府向服务型政府转变”。而中山大学自贸区综合研究院组织的第三方评估也显示，前海蛇口自贸片区在制度创新方面与自贸区同属第一方阵，在投资管理体制改革、政府职能转变等综合评价中位居全国榜首。制度创新也促进了片区经济持续高速发展，2016年主要经济指标大幅超出年初设定目标，全年片区新注册企业53088家，累计注册企业124560家，注册资本68547亿元，均高居全国各自贸区第一。据前海管理局初步估算，2016年，片区注册企业实现增加值1410亿元，同比增长38%，超额完成12%；税收收入达到270亿元，同比增长55%，超额完成23%；全社会固定资产投资达370亿元，同比增长38%，完成年初设定目标；合同利用外资和实际利用外资分别达到537亿美元和38亿美元，同比增长146%和70%，超额完成76%和52%，分别位居全国各自贸区第一和第二位。前海蛇口自贸片区作为深圳乃至珠三角区域最核心、最浓缩的引擎作用不断凸显。深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫：“撸起袖子加油干，加速打造改革开放核心引擎”“今年党的十九大即将胜利召开，香港将迎来回归20周年，前海蛇口自贸片区将在大考之年，继续抓住制度创新这个‘牛鼻子’，大胆试、大胆闯、自主改，撸起袖子加油干，加速打造改革开放核心引擎。”1月5日，在前海蛇口自贸片区制度创新成果发布会暨复制推广新一批自贸试验区改革试点经验政策通报会上，深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫接受专访时说。“整合深港两地资源实现创新同频共振”2016年11月，国务院部署全国自贸区新一批19项改革试点经验复制推广，其中6项是前海蛇口自贸片区首创，成绩斐然。下一步，片区将如何在制度创新上发挥示范和试验作用？田夫：前海蛇口自贸片区成立以来，始终坚持先行先试，把制度创新作为核心任务，已初步形成了覆盖投资、贸易、金融、事中事后监管、法治建设等领域的高质量自贸制度体系。下一步，将做到“三个突出”：一是在总体思路上，突出改革系统集成，打好创新组合拳；二是在工作抓手上，突出部委对接、企业创新、深港协同、智库支撑四大驱动平台，构建改革创新平台体系；三是在组织实施上，突出金融改革、深港合作、法治建设、人才特区、“一带一路”、体制机制、绿色创新、自贸新城八大重点工程，力争实现改革攻坚重大突破，实现“一年一个样”。
在工作抓手上，要突出部委对接、企业创新、深港协同、智库支撑四大驱动平台，这些平台各自有哪些特点？田夫：构建“部委对接平台”，主要是对接国家战略，加强央地协调联动，推进集成型、标志性制度创新；构建“企业创新平台”，是把企业的创新需求作为制度创新的主攻方向，大力提升企业的参与度和获得感，打造自贸制度创新和企业自主创新的良性循环；构建“深港协同创新平台”，是整合两地创新优势资源，改革衔接配套合作机制，提升重点领域合作能级，努力实现创新同频共振；构建“智库支撑平台”，是打造“小核心、大网络、前瞻性、国际化”的专业化协同创新体系，集中力量研究突破性、支柱性的制度创新问题，集聚全球改革智慧资源。
“争取中央出台支持前海金融创新20条政策”八大重点工程有哪些亮点？田夫：比如，实施金融改革创新工程，争取中央出台支持前海金融创新20条政策，打造保险、基金等特色金融集聚区；实施深港合作创新工程，以香港回归20周年为契机，开展深港合作年系列活动，持续扩大对香港服务业开放，打造深港自贸通、投资通、商品通、创新通等互联互通新机制；实施法治建设示范工程，出台《前海中国特色社会主义法治建设示范区实施纲要》，探索建立有中国特色、前海特点的法规制度体系；实施绿色自贸区创新工程，发展绿色金融、绿色产业、绿色服务，建设绿色城市等。此外，还将加速自贸新城建设工程，突破片区发展建设瓶颈，统筹推进自贸新城、国际金融城、香港现代产业城和国际枢纽港“三城一港”建设，实现“一年一个样”。
中山大学自贸区综合研究院常务副院长、教授、博士生导师符正平：前海制度创新全国一流应对接高标准投资贸易规则“去年我们对全国4个自贸区8个片区的制度创新进行了第三方评估，前海蛇口自贸片区和自贸区处在第一方阵，整体分值都很高。”1月5日，中山大学自贸区综合研究院常务副院长、教授、博士生导师符正平说。该研究院在自贸区实践一周年之际曾发布了“2015—2016年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。其中，、深圳前海和天津分别位列自贸区制度创新指数总体得分三甲。该指数侧重于制度创新的考察，而不是经济总量的测评，围绕“贸易便利化”“投资管理体制改革”“金融制度创新”“政府行政管理体制改革”四大领域开展三级指标体系设计、数据收集整理和评价指数测度工作，从系统性、深层次和多视角地评估各个自贸区的实际成效。符正平表示，前海蛇口自贸片区相关领域排在全国第一的有两个方面，一是政府职能转变，尤其是在事中事后监管、法定机构等方面，还包括大数据的信用体系、行政审批制度改革、借鉴香港的仲裁规则等都在全国前列；另一个则是投资管理体制，包括负面清单加准入型国民待遇的外商投资制度和商事登记制度改革，吸引了很多香港企业和外资企业。另外，金融创新、贸易便利化的排名也靠前。对于中央要求自贸区对照最高标准、力争取得更多可复制推广的制度创新成果的要求，符正平认为，自贸区应对接最新国际标准，对接高标准投资贸易规则，最核心的包括TPP、TTIP等新的贸易投资规则，需要自贸区去研究、应对，这和以前的贸易规则会有差别。“自贸区要先行先试，无论国际形势怎么变化，作为投资贸易大国，我们都需要去研究最新的投资规则、贸易规则，只有研究清楚了，才能创造自己的规则，同时也可能创造自己的中国标准。”和其他自贸区相比，前海蛇口自贸片区如何发挥制度创新的独有优势？符正平认为，自贸区最核心的特点在于制度创新，前海具有三区叠加的优势，前海蛇口自贸片区制度创新的最大优势就是临近香港，与香港合作是前海蛇口自贸片区的任务，可以借鉴香港特区成熟的高标准贸易规则。“前海蛇口自贸片区在深港合作方面取得了巨大成就，外资中一大部分是港资，在投资便利化、贸易便利化、金融创新、政府职能转变方面都取得了很多成果。今年是香港回归20周年，希望前海蛇口自贸片区进一步通过制度创新谋划深港合作，把这篇文章做好。”同时，他建议自贸区要打造新的业态，在服务业上既有传统服务业，也有新兴的科技服务业、未来产业，这也是先行先试的示范效应，承载着转型升级的任务，建立现代产业体系，按照以往的道路无法走通，而这给了自贸区更大的压力和动力去进行制度创新。