根据增值税暂行条例:第二十一条 纳税人销售货物或者应税劳务,应当向索取增值税专用发票的购买方开具增值税专用发票,并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额。
一、属于下列情形之一的,不得开具增值税专用发票:
1、向消费者个人销售货物或者应税劳务的;
2、销售货物或者应税劳务适用免税规定的;
3、小规模纳税人销售货物或者应税劳务的。
财税「2016」36号:第五十三条纳税人发生应税行为,应当向索取增值税专用发票的购买方开具增值税专用发票,并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额。
二、属于下列情形之一的,不得开具增值税专用发票:
1、向消费者个人销售服务、无形资产或者不动产。
2、适用免征增值税规定的应税行为。
所以一般纳税人可以向小规模纳税人开具增值税专用发票,小规模纳税人可以接收专用发票。
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